《汕尾市矛盾糾紛預防化解條例》將于7月1日正式施行

推動我市矛盾糾紛預防化解工作

邁入法治化規(guī)范化制度化新階段

　　《汕尾市矛盾糾紛預防化解條例》（下稱《條例》）將于7月1日正式施行。6月23日，我市召開新聞發(fā)布會，通報《條例》總體情況，并回答媒體記者提問。

我市矛盾糾紛預防化解工作邁入新階段

　　近年來，我市經(jīng)濟社會轉型加速，新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，各職能部門針對矛盾糾紛發(fā)展新態(tài)勢積極探索預防化解方式，將矛盾糾紛預防化解作為建設更高水平平安汕尾、法治汕尾的基礎性工程，形成了較為豐富且具有汕尾特色的工作經(jīng)驗，如建立“入戶聯(lián)心”機制，打造“金厝邊”“夜談悅好”“咸茶議事”“螺溪有道”等特色調解品牌，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，加強源頭治理，維護社會穩(wěn)定和安全，在矛盾糾紛預防化解工作上取得了源頭治理扎實推進、多元化解機制健全、基層基礎不斷夯實的階段性成效。

　　“制定《條例》是總結提煉我市矛盾糾紛預防化解有益經(jīng)驗，構建具有汕尾特色、適應汕尾發(fā)展的社會治理體系的重要舉措，有利于為群眾提供全方位、高質效的解紛途徑，推動建設更高水平的平安汕尾、法治汕尾。”市人大常委會法工委有關負責人介紹。

　　《條例》經(jīng)市八屆人大常委會第四十五次會議審議通過，是我市首部基層治理領域地方性法規(guī)，標志著我市矛盾糾紛預防化解工作邁入法治化、規(guī)范化、制度化新階段。

五大特色內容規(guī)范促進相關工作

　　據(jù)悉，《條例》共設6章38條，涵蓋五大主要內容和特點：

　　明確各方主體職責，構建協(xié)同聯(lián)動格局。《條例》在第一章“總則”中明確由平安建設組織協(xié)調機構負責矛盾糾紛預防化解的組織協(xié)調、指導監(jiān)督、分析評估等工作，要求各相關主體按照職責分工落實矛盾糾紛預防化解責任，增強工作合力，推動形成矛盾糾紛預防化解協(xié)同聯(lián)動工作格局。

　　強化源頭預防，健全前端治理體系。《條例》在第二章“源頭預防”中聚焦源頭治理，強化風險預警與前端干預，構建覆蓋全面、響應及時的矛盾糾紛預防排查體系，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。其中，《條例》第十四條明確各級人民政府應當組織開展矛盾糾紛風險隱患網(wǎng)格定期排查，及時發(fā)現(xiàn)、上報各類矛盾糾紛；第十五條將“入戶聯(lián)心”工作制度寫入法規(guī)，要求走訪人員應當及時收集群眾反映的問題和異常情況，及時報告存在的苗頭性傾向性問題，預防和化解矛盾糾紛；第十六條對新就業(yè)形態(tài)領域的風險防范作出規(guī)定，明確政府、行業(yè)主管部門、平臺企業(yè)應當依法履行職責，建立健全跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制，完善平臺勞動規(guī)則和算法監(jiān)管制度，暢通維權申訴渠道，及時處置新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛風險，依法維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。

　　完善銜接聯(lián)動機制，形成多元解紛合力。《條例》在第三章“多元化解”中注重整合各類解紛資源，建立健全矛盾糾紛多元化解的銜接聯(lián)動機制。

　　加強平臺建設，提升糾紛化解效能。《條例》在第四章“平臺建設”中總結提煉我市綜治中心建設實踐經(jīng)驗，要求各部門嚴格按照調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監(jiān)督的法治化“路線圖”推進矛盾糾紛實質化解。《條例》第二十七條規(guī)定綜治中心應當充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺的兜底協(xié)調作用，對矛盾糾紛實行一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決，明確綜治中心的功能定位。據(jù)統(tǒng)計，目前，全市共設立縣級綜治中心6個、鎮(zhèn)級綜治中心54個，依托黨群服務中心建成村（社區(qū)）綜治工作站659個（共856個），建成率76.99%，全力推進全域覆蓋。綜治中心在整合社會治理中心、“民情地圖”指揮中心的基礎上，推動公檢法司、信訪、人社等6個部門常駐，住建、自然資源等10個部門輪駐，其余部門以“隨叫隨到、即時聯(lián)辦”模式參與矛盾調處，為群眾提供“一站式”解紛。

　　加強保障監(jiān)督，夯實基層治理根基。《條例》在第五章“保障監(jiān)督”中規(guī)定了經(jīng)費保障、隊伍建設、法律責任等相關內容，推動多元解紛各項措施落地落細、常態(tài)長效，切實筑牢基層矛盾糾紛預防化解堅實防線。

多措并舉推動《條例》貫徹實施

　　《條例》明確綜治中心作為矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺的功能定位。針對我市該如何進一步推進綜治中心規(guī)范化建設和實體化運行問題？市委政法委有關負責人表示，我市將深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，以深化“1+6+N”工作體系為抓手，推動綜治中心從“物理聚合”向“化學融合”轉變，發(fā)揮好綜治中心“減震器”“滅火器”“心理疏導器”作用，全面提升規(guī)范化建設與實體化運行水平。持續(xù)健全“統(tǒng)一受理、分類流轉、多元化解、閉環(huán)管理”工作流程，細化入駐部門權責清單，優(yōu)化常駐輪駐機制，實現(xiàn)群眾訴求“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”，推動矛盾糾紛化解“最多跑一地”。依托基層治理信息化平臺強化科技賦能，打通跨部門數(shù)據(jù)壁壘，提升風險研判預警精準度，持續(xù)夯實村級工作站末梢功能，切實筑牢全市平安穩(wěn)定基層根基。

　　為確保《條例》落地見效，市司法局有關負責人表示，下一步將聚焦源頭預防，強化決策風險防控，健全排查預警體系，突出重點領域治理；聚焦多元化解，壓實多元主體責任，做強特色調解品牌，暢通銜接聯(lián)動渠道；聚焦平臺建設，規(guī)范綜治中心運行，整合資源力量下沉，強化科技賦能；聚焦保障監(jiān)督，健全工作保障機制，壓實工作責任，深化宣傳引導。

　　同時，市司法局還將從加強調解組織建設、促進各類調解銜接聯(lián)動、提升調解員專業(yè)水平、推動法律服務力量參與等4個方面落實《條例》要求，推動各類調解有效銜接，并通過壯大法律服務參與力量、推動調解力量與網(wǎng)格員隊伍融合、推動調解力量向綜治中心聚集等方式構建多元協(xié)同的工作格局。

　　此外，就如何健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，汕尾中級人民法院有關負責人回應，根據(jù)《條例》第二十五條的規(guī)定，人民法院將堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，統(tǒng)籌推進、一體落實立案登記制與矛盾糾紛預防化解，把“調解優(yōu)先”貫穿訴訟全過程，按照自愿、合法原則，積極鼓勵引導當事人通過非訴訟方式解決矛盾糾紛，做到應立必立、能調盡調、當判則判、實質解紛。

記者：許婷